Durante años, las familias colombianas han relacionado la identificación de potenciales beneficiarios de subsidios, ayudas y programas del Estado con el Sisbén: la encuesta, la visita a la vivienda y la clasificación final. Con la llegada del RUI, esto ya no será así.
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Colombia avanza hacia un nuevo modelo de focalización que ya no dependerá únicamente de lo que una persona declare durante la encuesta. El puntaje tampoco permanecerá intacto durante años; ahora, la clasificación se actualizará a la par de los cambios económicos y sociales del hogar.
¿El Sisbén se acaba?
El Sisbén ha acompañado a los hogares colombianos desde la década de los noventa. Su primera versión comenzó a aplicarse en el 95. La segunda llegó en 2005 y la tercera fue lanzada en 2011, con una clasificación basada en puntajes numéricos.
En 2021 apareció el Sisbén IV, el modelo que permanece vigente. Esta versión dejó atrás el antiguo puntaje de estratificación y organizó a la población por grupos y subgrupos, siendo el más pobre el grupo A, seguido del B, en pobreza moderada; el C, en situación de vulnerabilidad; y el D, no pobre ni vulnerable.
Esta herramienta permitió identificar las condiciones de vida de millones de personas. El problema surgía cuando la información permanecía sin cambios durante largos periodos. Una persona podía mejorar o empeorar su situación económica, pero su clasificación continuaba igual hasta una nueva encuesta o actualización.
En algunos casos, podían pasar varios años antes de que una visita casa a casa reflejara la nueva realidad del hogar.
¿El Registro Social de Hogares se va junto con el Sisbén?
En 2023, el Registro Social de Hogares comenzó una fase distinta. La información ya no quedó limitada a las respuestas entregadas durante la encuesta del Sisbén.
El sistema empezó a contrastar lo declarado con registros administrativos de numerosas entidades públicas. La Registraduría Nacional permitió verificar la identidad y los documentos de cada ciudadano. El Ministerio de Educación aportó información sobre matrículas, estudios y niveles académicos.
El Ministerio de Salud suministró datos relacionados con el régimen y el estado de afiliación. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar facilitó información de programas de protección y asistencia social.
Prosperidad Social aportó los registros de beneficiarios de ayudas económicas. La Superintendencia de Notariado y Registro permitió conocer datos sobre propiedades, bienes raíces y otros activos.
También se incorporaron bases de datos del Icfes, Migración Colombia, el Icetex, la Agencia Nacional de Tierras, Finagro, Supersalud, la Unidad para las Víctimas y Fedecafé. Con estos cruces, el Registro Social de Hogares amplió la información disponible en materia social, educativa, migratoria, rural y de aseguramiento en salud.
Este cruce de información permitió conocer la realidad de cada familia. Aun así, persistía una dificultad: algunas bases de datos tardaban meses, años o incluso más en detectar los cambios.
Diagrama de la evolución:
¿Cuál será la cabeza que clasificará a todos los hogares colombianos?
El Registro Universal de Ingresos llega para responder a ese vacío del sistema. Su propósito será reunir, contrastar y organizar la información económica de los hogares, con el refuerzo de dos fuentes importantes para estimar con mayor exactitud sus ingresos: la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes, conocida como PILA, y la información administrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
La PILA permite conocer los aportes a salud, pensión y riesgos laborales. Los registros tributarios muestran declaraciones, actividades económicas y datos reportados ante la autoridad fiscal. Aunque el RUI no accedería directamente a todos los movimientos financieros, podría consultar la información que las entidades públicas y privadas deben reportar a la DIAN.
Allí podrían aparecer datos relacionados con cuentas bancarias, depósitos electrónicos, billeteras digitales, créditos, CDT y otros productos financieros. Estos registros ofrecerían una mirada más amplia sobre la capacidad económica de cada familia.
Esto no significa que todo dinero recibido represente una ganancia. Una transferencia puede corresponder a un préstamo, un giro familiar, una devolución o un pago ocasional. El gran desafío del sistema será distinguir el origen de esos recursos antes de modificar la clasificación de un hogar.
El Registro Universal de Ingresos encabezará el sistema
El RUI buscará llegar a cada rincón de Colombia. Su mismo nombre lo indica: Registro Universal, porque pretende incluir a todos, e Ingresos, porque analizará la capacidad económica de cada hogar.
Este sistema manejará tres vías principales.
El Sisbén seguirá como complemento. Se tendrá en cuenta la ficha de cada núcleo familiar, pero el Registro Social de Hogares y el RUI aportarán información más reciente para contrastar y actualizar los datos.
El cruce con entidades públicas también permitirá detectar contradicciones. Una persona puede declarar durante la encuesta que no tiene estudios, pero la información del Ministerio de Educación podría mostrar que cursó una carrera universitaria o que aparece matriculada en una institución de educación superior.
Lo mismo podría ocurrir con una vivienda, un vehículo, una afiliación laboral o un ingreso reportado. La clasificación no dependerá solamente de lo que declare el ciudadano. También tendrá en cuenta la información disponible en las bases oficiales.
¿Qué pasará con quienes no aparecen en los registros?
No todas las personas tienen una cuenta bancaria, una billetera digital o una vida crediticia. Miles de campesinos nunca registran su cédula en entidades financieras, no solicitan créditos y reciben sus ingresos exclusivamente en efectivo.
Lo mismo ocurre con trabajadores informales, vendedores ambulantes, jornaleros y habitantes de zonas apartadas. Muchos de ellos no tienen historial financiero ni movimientos registrados.
Para estos casos, el RUI deberá aplicar una tercera alternativa. Un modelo estadístico o algoritmo estimaría la situación económica de quienes cuentan con pocos registros administrativos.
Esto no significa que estas personas sean inexistentes para el sistema. El análisis podría apoyarse en la información disponible sobre su hogar, ubicación, vivienda, composición familiar, actividad económica y condiciones sociales.
El reto será evitar que la falta de movimientos bancarios se convierta en una desventaja. Una persona sin cuenta financiera no necesariamente carece de ingresos, pero tampoco significa que tenga recursos suficientes para vivir con dignidad.
Un sistema que busca incluir a todos
La palabra “universal” resume la intención del nuevo modelo. El Registro Universal de Ingresos busca ampliar su cobertura hasta incluir a cada colombiano, incluso a quienes hoy no aparecen con claridad en las bases institucionales.
El RUI tendrá una enorme responsabilidad. No bastará con reunir cifras. También deberá interpretar correctamente la realidad de cada familia.
Las encuestas y fichas del Sisbén seguirán como complemento. El Registro Social de Hogares aportará los cruces institucionales y el RUI buscará unir todas estas fuentes bajo una mirada más amplia y actualizada.
¿Ahora cuál será el sistema que clasificará a todos los hogares colombianos?
El Registro Universal de Ingresos llega para responder a ese vacío sistemático. Su propósito será reunir, contrastar y organizar la información económica de los hogares, con el refuerzo de dos fuentes importantes para estimar con mayor exactitud sus ingresos: la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes, conocida como PILA, y la información administrada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
La PILA permite conocer los aportes a salud, pensión y riesgos laborales. Los registros tributarios muestran declaraciones, actividades económicas y datos reportados ante la autoridad fiscal. Aunque el RUI no puede acceder a los movimientos financieros detallados, podría consultar la información que las entidades públicas y privadas reportan a la DIAN.
Allí podrían aparecer datos relacionados con cuentas bancarias, depósitos electrónicos, créditos y otros productos o servicios financieros. Esto no significa que todos los ingresos recibidos representen una ganancia. Una transferencia puede corresponder a un préstamo, un giro familiar, una devolución o un pago ocasional. El gran desafío del sistema será distinguir el origen de esos recursos antes de modificar la clasificación del hogar.
¿Y ahora solo quedará el Registro Universal de Ingresos (RUI)?
El nuevo modelo no dependerá de una sola fuente. Para conocer con mayor precisión la realidad de cada hogar, el sistema se apoyará de tres alternativas que, juntas, buscan reducir el margen de error.
1. El Sisbén no desaparece
Seguirá siendo una base importante para conocer las condiciones de vida de los hogares. Sus encuestas permiten identificar características sociales, educativas y de vivienda.
El RUI comenzará operaciones el 1 de agosto, pero quienes ya estén identificados por el Sisbén tendrán un periodo de transición hasta el 31 de octubre. Este cambio de esquema no quitará los subsidios que ya venían recibiendo, ya que eso depende de los criterios de cada programa; el Registro Universal de Ingresos solo clasifica.
2. El RSH continuará con los cruces de información
El sistema podrá comparar lo que declara una persona con lo que registran entidades como el Ministerio de Educación, la DIAN o las bases laborales. Así, si alguien afirma no tener estudios o ingresos, pero aparece con un título universitario o con actividad económica registrada, el sistema podrá detectar esas inconsistencias.
3. Modelo universal del RUI
No todos los colombianos tienen cuentas bancarias o historial financiero. Para ellos, el sistema recurrirá a modelos algorítmicos que estimen su situación económica a partir de variables como ubicación, tipo de vivienda, composición del hogar y actividad económica. Es una forma de no dejar por fuera a quienes viven en la informalidad o en zonas apartadas.
La palabra “universal” resume la intención del nuevo sistema. El Registro Universal de Ingresos busca ampliar su cobertura hasta incluir a cada colombiano, incluso a quienes hoy no aparecen en las bases institucionales.
El RUI tendrá una enorme responsabilidad. No bastará con reunir cifras; tendrá que interpretar correctamente la realidad de cada familia. Las encuestas y fichas del Sisbén seguirán como complemento, mientras el Registro Social de Hogares aportará los cruces institucionales. El Registro Universal de Ingresos buscará unir todas estas fuentes para obtener una realidad cercana a las condiciones socioeconómicas.
